生态渔业是指通过渔业生态系统内的生产者、消费者和分解者之间的分层多级能量转化和物质循环作用，使特定的水生生物和特定的渔业水域环境相适应，以实现持续、稳定、高效的一种渔业生产模式。通俗的讲，就是利用优质的水资源，不投放任何饲料、药物、肥料，在保证水质不受任何污染的情况下，鱼类吃水中的浮游生物和藻类自然繁殖生长的一种科学环保的渔业发展模式。
白龙湖亭子湖（以下简称“两湖”）
总库容67.7亿立方米，水域面积186.6平方公里，在西南首屈一指。近年来，市、县（区）财政投入2亿多元治理水生态环境，水质优良，是沿湖群众和全市人民一笔宝贵的财富，必须保护优先、科学发展。白龙湖之前大量网箱养殖业主片面追求利益最大化，大量投放饵料、饲料及生物制剂，这一小部分人虽然致富了，但付出了水质严重污染恶化的惨痛代价。网箱取缔后，“两湖”良好水资源闲置极为可惜。经过专家科学论证和市委市政府反复考察调研，市第七次党代会、市七届人大一次会议明确提出，要在“两湖”大力发展生态渔业，通过3至5年努力，建成中国西部最大的生态淡水有机鱼产业基地。
“两湖”是沿岸群众重要饮用水源地，白龙湖还是市主城区60万人口的饮用水源地，水资源保护和饮水安全是重中之重、头等大事。生态养鱼，是全方位、多层次、立体化利用水域空间，使水体生物链和物质、能量循环处于最佳状态，各种鱼类通过摄取水中浮游生物和藻类，自然繁殖和生长；通过严禁投放饵料、肥料及生物制剂，按照有机食品标准严格控制面源污染和污水的排入，达到改善水质和提高鱼类品质的双重效果。
“两湖”范围内有贫困人口3万多人，耕地少且较为贫瘠，农业生产条件差，基础设施落后，脱贫攻坚任务相当艰巨。发展“两湖”生态渔业，就是让闲置的湖泊“金饭碗”充分发挥效益，实现“好水养好鱼、好鱼净好水”。还可带动鱼苗养殖、成鱼加工、冷链物流及康养旅游开发等，形成较长且完善的产业链，成为广元又一支柱产业，让沿湖老百姓从中找到持续稳定的就业岗位和增收致富来源，让湖区群众共享渔业发展成果，普遍实现脱贫奔康，达到经济效益、生态效益、社会效益的有机统一。
根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国物权法》《水利工程管理条例》《四川省风景名胜区条例》等相关规定，“两湖”水资源是跨五县区行政区划的由市、县（区）政府统一管理使用的国有资源，在未经允许或授权的情况下，任何个人或企业不得进行生产经营活动。市、县（区）人民政府将“两湖”水产养殖经营权行政许可授权（不是承包）给广元市嘉桓生态渔业开发有限公司（以下简称嘉桓渔业公司）经营，嘉桓渔业公司同时承担“两湖”保护水质、发展经济和造福百姓的社会职责，所有经营生产活动接受政府和社会的监督。
统一组织实施：一是有利于环境保护。若引进外来民营企业或私营业主进行渔业养殖，业主为了追求利润最大化，难免铤而走险投放饲料、肥料污染水质。而嘉桓渔业公司作为市县（区）政府共同投资的国有独资企业，必须按照严格的环保要求和措施发展生态渔业。二是有利于规模经营。“两湖”涉及5个县区38个乡镇，生态渔业发展单打独斗不利于统一政策、提高附加值、产生规模效益和做大做强，不利于提升渔业品牌和“两湖”知名度。“两湖”生态渔业必须组织一个有社会担当和责任意识的经营主体，整合资源，抱团发展，规模经营，实现规模效益。三是有利于品牌打造。从经济学角度来看，大宗养殖的商机在于规模和品质，必须建立“统一投放、统一捕捞、统一标准、统一品牌、统一销售”的体制机制。尤其是统一培育和打造富硒富锌有机鱼品牌，可大幅提升“两湖”鱼类品质、产值和价值，并通过产业链的配套延伸，增加百姓就业和务工机会。四是有利于安全管理。根据《航道法》相关规定，“两湖”主河道和主要支流不能设置拦网，若各县区分段养殖或分段承包，势必造成物权纠纷和不安全隐患。五是有利于共享发展成果。原来发展网箱、筏钓平台、围栏养殖等只是极少数人得到利益，大多数群众没有享有实惠，只有统一组织实施，才能让湖区群众共享生态渔业发展成果，才能实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一的目标。
市、县（区）人民政府将“两湖”水产养殖经营权，行政许可给嘉桓渔业公司，苍溪县、剑阁县、昭化区、青川县、利州区人民政府给嘉桓渔业公司颁发了“两湖”《水域滩涂养殖证》，嘉桓渔业公司是“两湖”生态渔业发展合法的、唯一的经营和管理主体，具有在“两湖”进行水产养殖的合法经营权。
嘉桓渔业公司是市、县（区）两级政府共同出资成立的国有独资公司，注册资本金1000万元，实行股份制管理，市本级占股25%，各县（区）按库区面积、移民数量、经营水域面积2:3:5折算股份，共同持股75%。其中昭化持股22.93%，青川持股19.35%，剑阁持股15.11%，苍溪持股9.01%，利州持股8.6%。
“两湖”生态渔业发展由嘉桓渔业公司统一经营管理，县（区）不再单独设立渔业公司。昭化区东盛国有投资有限公司、青川县恒兴国有投资有限公司、剑阁县剑雄农业投资开发有限公司、苍溪县圣丰农产品经营有限公司、利州区利元国有投资有限公司分别作为五县（区）政府的出资人，代表各自县（区）政府在嘉桓渔业公司出资、持股，并以股东身份参与“两湖”生态渔业发展的经营和管理工作。公司成立董事会和监事会，各县区以股东身份参与公司经营决策，并对公司经营活动进行监管。
嘉桓渔业公司的经营管理人员根据生产发展需要，面向社会公开招聘。经营管理接受市、县（区）湖区管理、国资、农业和审计等部门的监督。
嘉桓渔业公司是市、县（区）政府授权经营”两湖”生态渔业的唯一合法经营主体，公司是国有性质，属于国有企业，市、县（区）政府共同持股，不会变成民营企业，也不会承包给私人或转让给民营企业。
嘉桓渔业公司按“人放天养”模式，向”两湖”投放以滤食性花、白鲢为主，草、鲤、鲫、中华倒刺鲃、华鲮、白甲鱼、岩原鲤、长吻鮠等杂食性鱼类和底栖鱼类为辅的鱼苗，使水体生物链和物质、能量循环处于最佳状态，各种鱼类通过摄取水中浮游生物和藻类，自然繁殖和生长，绝对不会投放任何饵料、药物、肥料及生物制剂，并严格按照有机食品标准控制面源污染和污水排入，达到改善水质和提高鱼品质的双重效果。
当前主养花白鲢，是充分考察国内同类型水库养殖模式和聘请专家团队到实地科考论证后得出的科学结论。一是花白鲢的食物来源为水中的浮游生物，可有效遏制富营养化水体中的藻类生长，从而净化水质，修复水体生态环境。二是花白鲢属四大家鱼，消费市场大，经济价值高，是淡水养殖的主要对象之一，且主要生活在水体中上层，易捕捞，抗病力强，在大型水体中生长速度快。“两湖”天然饵料丰富，适宜花白鲢的天然养殖。从2016年10月至2017年2月，嘉桓渔业公司已向“两湖”投放了均重一斤左右的花白鲢近200万斤约230万尾，其中白龙湖47万斤约50万尾，亭子湖150万斤约180万尾，市、县（区）农业、湖区管理部门和沿湖乡镇全过程参与和监督。按照投放计划，嘉桓渔业公司每年将向“两湖”投放花白鲢约400万斤500万尾。
除放养花白鲢之外，还将根据“两湖”渔业发展规划，通过亭子口增殖放流站和在沿湖建设的一、二级苗种培育基地，每年向“两湖”投放中华倒刺鲃、华鲮、白甲鱼、岩原鲤、长吻鮠等各类珍稀鱼类40万尾以上，草、鲤、鲫等适钓鱼种100万尾以上。市、县（区）农业部门每年也会增殖放流1000余万尾各种小规格鱼苗，从而完善水域鱼类群落结构，下一步还要根据水质情况择优放养综合效益高的适当品种。
嘉桓渔业公司投放的花白鲢、草、鲤、鲫和珍稀鱼种都是通过公开招标采购。鱼种投放的资格审查、产地检疫、现场验收、公众监督等程序公开透明，全程接受市、县（区）渔政部门、湖区管理部门和投放地乡镇政府的监督和检查验收。目前，“两湖”花白鲢已经获得有机认证转换证书，国家相关部门每年都会对产品进行抽检，嘉桓渔业公司所有生产流程严格按照有机标准进行。
“两湖”群众投资建设的二、三级鱼种繁育基地建成后，嘉桓渔业公司将按照市场价格优先收购其合格鱼苗。
嘉桓渔业公司下设白龙湖和亭子湖两个生产部，公司经营利润每年分别单独核算。
根据《公司法》规定提取不超过10%法定盈余后，按市县（区）的分红比例进行分红。白龙湖生产部的投资及分红比例为青川县54.6%、市本级25.1%、利州区20.3%；亭子湖生产部的投资及分红比例为昭化区35.5%、市本级25%、剑阁县23.4%、苍溪县13.9%、利州区2.2%。
经营利润的使用，市政府明确规定，市、县（区）分别建立库区产业发展专项基金，专款专用。财政、审计、监察部门负责库区产业发展专项基金的建立和监管，确保利润分成资金全部投放到“两湖”基础设施建设、产业发展和困难群众救助上去，促进库区居民脱贫奔康，维护库区长久和谐稳定。
嘉桓渔业公司自2016年8月成立以来，认真贯彻市委市政府关于发展“两湖”生态渔业的决策部署，生产经营情况正常。目前已完成了年度鱼苗投放、持证渔船征收、安全生产体系建立、管护队伍组建、亭子口鱼类增殖放流站营运、院士专家工作站申报、捕捞技术队伍的组建和工具的准备、有机产品认证、销售网络建立等工作。
在有机渔业相关配套产业链还未形成之前，嘉桓渔业公司的经营利润主要来源为花白鲢的销售收入。目前，该公司已在成都、重庆等周边主要市场建立了专卖销售点，正积极拓展北京、上海、广州、深圳、香港等地市场，分片区召开采购商大会，与销售市场的优质流通商签订了部分购销合同。公司按照市、县（区）政府的统一安排开展捕捞，捕捞后对销售收入所得利润，将严格按照市、县（区）政府投资及分红比例进行分红。
关于本地市场的销售，嘉桓渔业公司已在市城区设立专卖销售点，并拟在虎跳、江口、店子、红岩、沙洲、金洞等地成立销售网点，除禁渔期外，都能保证鲜鱼常年供应。对沿湖农户和农（渔）家乐、旅游酒（饭）店，将按成本计算，以低于市场价格进行供应，保障湖区群众和餐饮店能吃到、用到低价新鲜活鱼。
嘉桓渔业公司在实施捕捞前，需制定详细的捕捞方案报市渔业行政主管部门审批，捕捞方案将向社会公示，接受群众监督。
“两湖”的捕捞实行公开选聘捕捞技术团队，捕捞技术队员全部从“两湖”群众中产生，培训合格后上岗。嘉桓渔业公司正在沿湖群众中开展招聘100名捕捞队员工作，经湖区管理、农业部门和沿湖乡镇审核，目前已招聘60名；公司选聘的外地专业捕捞技术团队正对捕捞队员进行技术培训。
经捕捞技术团队现场探测，并结合全国各大湖、库捕捞经验，嘉桓渔业公司在“两湖”捕捞也将采取“联合渔法”。该方法1978年经国家有关部门认定，授予全国科学大会成果奖。并经过数十年的反复实践，已是一种成熟的渔法，在全国大中型水库被广泛推广应用，并作为科技援助项目，在古巴、利比亚等国家推广。“联合渔法”不受水域类型和底型限制，渔获物新鲜集中，伤损率低，是目前捕捞花、白鲢等中上层鱼类的最有效、应用最广泛的捕捞方法。
该捕捞方法是在库区的某一水域，通过拦网、赶鱼工具及刺网类渔具的配合作业，有计划、按程序将分散在该水域处的鱼类依设计的方向、路线，赶进预先设置好的定置张网中，达到集中捕鱼的目的。需要特别说明的是，使用拦网、赶网、刺网，目的只为拦鱼、赶鱼和架设鱼的通道，不起最后的捕捞作用。
声呐是一种利用声波对水下目标进行探测、定位的设备。目前主要应用于海洋大型船舶舰艇及军事方面；内陆水域主要应用于科研勘探，在淡水捕捞方面因其并不适用故应用较少，但是在垂钓上应用广泛。嘉桓渔业公司没有也不会使用声呐技术进行捕捞，水下渔情调查，采用的是水下视频观测系统（ROV水下机器人）。网上个别舆情所称的断子绝孙、毁灭式的捕捞方式绝不会发生。
嘉桓渔业公司年度捕捞计划实行严格审批制度。每年的捕捞实施方案必须报市渔业行政主管部门进行审批，市渔业行政主管部门将严格按照“捕捞量低于渔业资源增长量和总量控制”的原则，对公司的捕捞计划严格审批把关，不会造成过度捕捞。
嘉桓渔业公司捕捞使用的网具也需经市渔业行政主管部门批准后才能下湖开展捕捞，通过规定的网具种类和网目尺寸，从而控制捕鱼种类和起捕规格。渔业公司起捕张网后墙网目直径为12厘米，捕捞的花、白鲢都在3斤/尾以上，3斤/尾及以上的其他野生鱼数量不会超过市、县（区）渔业行政主管部门批准的年度计划，3斤/尾以下规格的名贵、土著、珍稀鱼类以及其他鱼类一律留放在湖中自然生长。
嘉桓渔业公司对“两湖”生态鱼进行轮捕轮放，每年按捕捞出成鱼尾数的1.1倍补放鱼苗，投放中华倒刺鲃、华鲮、白甲鱼、岩原鲤、长吻鮠等珍稀鱼种40万尾以上，并根据实际对中下层其他鱼种科学补种，使“两湖”各类鱼的种群数量保持在合理范围。市、县（区）渔业行政主管部门将定期对“两湖”野生渔业资源开展调查与监测，并向社会公布，同时监督公司增殖放流全过程，确保野生鱼资源保持平衡，不会导致渔业资源枯竭，也不会出现无鱼可钓的现象。
政府考核嘉桓渔业公司不仅仅是考核经济指标，重要的是考核生态效益指标和社会效益指标，对经济指标的考核也侧重于其品牌的打造和附加值的提升。
具体监管主要有四种方式：一是制度约束。制定配套政策和管理办法等规章，通过财务、审计、董事会、监事会（外聘监事）等制度，对嘉桓渔业公司的经营和管理行为进行全面监管。二是参与经营决策。嘉桓渔业公司成立董事会、监事会，市、县（区）政府分别派出董事、监事，参与公司经营决策和监督管理。三是环保监管。环保部门对“两湖”水质进行严格监测，白龙湖出水断面需长期保持在Ⅰ类，亭子湖出水断面需保持在Ⅱ类并有所提高。严禁公司投放饲料、药物、肥料等，发现水质恶化严肃处理，直到取消其经营权。四是从是否让利群众方面进行监管。对嘉桓渔业公司用工是否优先考虑湖区群众、钓鱼平台收费是否合理、经营利润是否用于湖区建设、扶持产业是否让利百姓等方面加强监管。
每个县区选派一名渔民（移民）代表作为嘉桓渔业公司外聘监事，熊大金（昭化）、李占平（青川）、张永鹏（剑阁）、张家跃（苍溪）、伍顺勇（利州）分别为嘉桓渔业公司在五县区外聘的监事，代表该县区渔民参与公司监事会的工作。嘉桓渔业公司所有生产经营方案都将面向社会公示，沿湖群众可以对公司经营活动进行全方位监督。
一是生产生活环境得到改善。市政府规定，生态渔业经营所得利润将重点投入对沿湖群众生产生活密切相关的水、电、路、通讯等基础设施建设和生态环境治理。二是可就近务工。生态渔业的种苗投放、日常管护、成鱼打捞、运输销售等各个环节都需要大量劳动力，除一些特殊岗位必须聘请专业技术人员之外，原则上嘉桓渔业公司会尽量使用湖区劳动力。湖区群众可就近务工获取劳动报酬。三是扶持发展配套产业。“两湖”生态渔业最终将建成种苗培育、水产养殖、成鱼捕捞、精深加工、储运销售、休闲旅游三次产业融合、协调互促的产业发展体系，可给沿湖群众带来大量创业和就业的机会。四是项目帮扶。沿湖农户可充分利用现有和新挖掘的山坪塘、堰塘等小型水利设施进行花鲢、白鲢种苗二、三级培育，嘉桓渔业公司将派专业技术人员进行指导并优先收购。对沿湖农家乐、渔家乐、精品渔庄等服务行业进行特色化、品牌化、标准化打造，市、县（区）相关部门将对其厨师提供免费烹饪培训机会，提供低于市场价格的鲜活鱼让其经营。五是举办赛事活动吸引游客增加经营收益。通过举办搏鱼大赛、捕捞节等各类文化旅游节庆活动，提高“两湖”影响力和知名度，吸引全国各地游客前来休闲、垂钓、娱乐，从而增加当地群众销售土特产品、经营农（渔）家乐、酒（饭）店收益，全力打造休闲渔业品牌。
为了促进“两湖”休闲垂钓产业健康有序发展，带动沿湖群众增收致富，必须规范管理垂钓活动。去年以来，市政府及相关部门出台了《关于整治白龙湖亭子湖违规建设项目和规范渔业经营秩序的通告》《白龙湖亭子湖垂钓布点规划》《白龙湖亭子湖垂钓管理暂行规定》等系列政策，对“两湖”垂钓如何管理作出了详细的说明和要求。一是垂钓活动只能在规划确定的范围内进行，禁止在规划范围和地点外进行垂钓。二是规范建设近岸相对固定钓鱼平台。沿湖农户可以个体或专业合作社为主体，向所在乡镇政府提出钓鱼平台建设和经营申请，经县区相关职能部门联合审批后，抄送嘉桓渔业公司备案取得经营管理资格。三是经营业主在垂钓区域内设置厕所、垃圾箱、安全设施等配套设施设备，并经验收合格后方可进行垂钓经营活动。
“两湖”范围内禁止夜钓只是暂时的。主要是考虑到目前夜钓安全保障等相关配套设施不健全的情况下，保障垂钓者安全。今后嘉桓渔业公司将会同县（区）、乡镇规划建设专门的夜钓场所，钓友可在夜钓场所内夜钓。
“两湖”垂钓实行收费管理，有偿垂钓。垂钓之所以收费，一是环境保护需要。经营协会或业主要对钓鱼产生的垃圾进行收集清运处理。二是安全管理需要。嘉桓渔业公司、乡镇、经营协会或个人都要在各自经营的钓鱼地点配备相关安全设施，并为钓鱼者购买保险。三是渔业资源补偿需要。从去年10月份以来，嘉桓渔业公司已向“两湖”投放了约230万尾大规格花白鲢种苗，今后每年都会投放中等以上规格各类鱼种500万尾以上，收取一定费用弥补渔业资源损失。四是经营业主平台建设成本回收需要。经营协会或个人向垂钓者提供平台服务、餐饮、住宿等都应该收取一定的费用。
垂钓收费分为两种，一种是嘉桓渔业公司按年度收取近岸相对固定钓鱼平台经营协会（或个人）一定数额的经营管理费。收取的费用将建立专户，全部用于“两湖”的垂钓产业发展，其中50%拨付给产业协会（或个人），用于对垂钓所产生垃圾的打捞、收集、清运、无害化处理以及垂钓安全管理；30%拨付给渔业公司，用于适钓鱼类的增殖放流；20%拨付给乡镇，用于垂钓产业的发展和日常监管、安全监管以及协助渔政、公安、海事等部门开展护鱼执法工作。另一种是钓鱼平台经营协会或个人可以按市场行情，向垂钓者收取餐饮、住宿等服务费用。
嘉桓渔业公司从2017年9月起对钓鱼平台经营协会（或个人）免收一年的经营管理费。今后收取管理费也要最大限度让利于沿湖群众。
“两湖”渔业资源是市政府和沿湖五个县区政府共同所有的国有资产，严禁任何单位和个人私自下网捕鱼和毒鱼、电鱼、炸鱼等违法行为，违者将按相关法律法规，由公安机关和渔政执法、湖区管理等部门严厉处罚。
广元市白龙湖亭子湖管理领导小组办公室
广 元 市 农 业 局
广 元 市 白 龙 湖 管 理 局
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